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PPP专栏|论律师在PPP项目合规管理中的重要作用
发布日期:2020-3-18 来源于:admin

作者:陈召利,江苏云崖律师事务所合伙人   来源:利眼观察微信公众号


  

【作者按】本文系参加全国律协企业合规法律服务专项工作组于2019年6月22日在北京友谊宾馆贵宾楼正式召开“中国企业‘走出去’合规理论与实践”论坛时所写,被收录入论坛论文集,兹在本公众号全文发布,供参考。(动态 | 云崖律师参加中国企业“走出去”合规理论与实践论坛并有多篇论文入选论文集


 


 


【摘要】PPP项目是否合规,直接决定了PPP项目的成败。PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点,PPP项目合规要求散落在众多法律、法规、规范性文件之中,难以一窥全貌,导致相关参与主体在对PPP的合规性认识上存在差异,PPP项目实施不规范,亟需律师提供专业法律服务。本文从PPP项目的识别和准备、采购、执行、信息公开等方面阐述了我国现行法律规范对PPP项目的合规性要求,规范与指导PPP项目的合规管理。


【关键词】PPP项目;全生命周期;合规管理;项目管理库;律师作用


 


在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。目前,我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。[1] PPP项目如何才能做到合法合规,是政府和社会资本方都非常关心的问题。PPP项目是否合规,直接决定了PPP项目的成败。PPP项目之所以落地难[2],其重要原因就是PPP项目实施不规范。PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点,PPP项目合规要求散落在众多法律、法规、规范性文件之中,难以一窥全貌,亟需律师提供专业法律服务。实践中,相关参与主体在对PPP的合规性认识上存在差异,有意或者无意地忽视了对PPP项目合规性的审查,导致出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题,增加了地方政府隐性债务风险隐患。笔者从PPP项目的识别和准备、采购、执行、信息公开等方面阐述了我国现行法律规范对PPP项目的合规性要求,以期对规范与指导PPP项目的合规管理有所裨益。





  • 一、PPP项目识别和准备阶段的合规性审查


在PPP项目识别和准备阶段,律师应当重点审查PPP项目在以下几个方面是否合规。


   1.  PPP项目的适用领域是否合规?


PPP项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。筛选与辨别PPP项目的适用领域是否合规,是首当其冲的问题。


根据我国相关法律法规及政策要求,PPP项目应当属于公共服务领域的公益性项目。《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)首次明确提出PPP模式实施的负面清单,包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。


财办金〔2017〕92号文同时提出审慎开展政府付费类项目,但是如何审慎开展并无明确界定。《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号)对新上政府付费项目的审慎开展提出了明确要求:




  • 1)财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;



  • 2)采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;



  • 3)严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。


对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。


需要注意的是,上述规定并不意味着我国禁止PPP项目配置经营资源,国家发改委、财政部等部门多次发文鼓励准经营性、非经营性项目通过配置商业开发资源完善投资回报机制[3]。


    2.  政府方的实施机构是否适格?


《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)规定,政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。


《国家发展改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资【2014】2724号)规定,按照地方政府的相关要求,明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权的项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。


部门规章《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十四条规定,县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作,并明确具体授权范围。


与财金〔2014〕113号文相比,发改投资【2014】2724号文和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》对PPP项目的实施机构并无特别限制。那么,国有企业或融资平台公司是否可以作为政府方签署PPP项目合同?


《财政部等20部委关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函[2016]47号)明确规定,国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的,不再列为PPP示范项目备选项目。《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见财金〔2019〕10号》再次明确规定,规范的PPP项目政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位。


因此,政府方的实施机构应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位,国有企业或融资平台公司不得作为政府方的实施机构。


    3.  PPP项目前期准备工作是否到位?


根据我国相关法律法规及政策要求,新建、改建项目应当已纳入土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划,并按规定完成立项、项目可行性研究、项目核准或备案、供地方案等前期工作。存量项目涉及国有资产、股权转让的,已按规定办理资产评估手续。


财办金〔2017〕92号文明确规定,新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的,涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的,不得入库。


    4.  PPP项目实施方案是否合规?


我国PPP市场普遍存在“重建设、轻运营”、“重补贴、轻运营”、“重权利、轻责任”、“重签约、轻监管”、“重国有、轻民营”、“重短期、轻长期”等现象。当前尤其突出的问题是,政府或其指定机构以最低收益承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资、包装成PPP模式的做法,与PPP的本质与意义相悖。[4]


律师应当审查项目实施方案是否按照《PPP操作指南》(财金〔2014〕113号)要求编制,内容是否完整,交易边界、产出范围及绩效标准是否清晰,风险识别和分配是否充分、合理,利益共享机制能否实现激励相容,运作方式及采购方式选择是否合理合规,合同体系、监管架构是否健全等。其中,应当重点审查项目实施方案是否存在下列禁止性情形:


    (一)  采用建设-移交(BT)方式实施的;


(二)未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的。


项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案,报本级人民政府审核。


    5.  PPP项目是否按规定开展“两个论证”?


    财政部门(政府和社会资本合作中心)应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通过验证的,由项目实施机构报政府审核;未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过的,不再采用PPP模式。


实践中很多的PPP项目两论证一方案的评审仅仅是“走过场”。由咨询公司聘请评审专家,其中不乏很多专家并不懂PPP,专家按照咨询公司的意愿打分通过,这样的项目即使通过评审也无法保证合法合规。[5]




  • 1) 物有所值评价


项目物有所值评价报告应当按照《PPP物有所值评价指引》要求编制,并通过县级以上财政部门审核。


物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。县级以上财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目,可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目,可在调整实施方案后重新评价,仍未通过的不宜采用PPP模式。


律师应当重点审查PPP项目是否按要求开展并通过物有所值评价,定性评价的方法和过程是否科学合理;是否同时开展物有所值定量评价,定量评价的方法和过程是否科学合理,2015年12月18日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外。




  • 2) 财政承受能力论证


财政承受能力论证是PPP项目工作中重要的一环,全面、规范、合理的进行财承论证是规范PPP项目管理、防范财政支出风险、吸引社会资本参与的重要保障。


经审核通过物有所值评价的项目,由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告按照《PPP项目财政承受能力论证指引》要求组织编制财政承受能力论证报告,统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后,出具财政承受能力论证报告审核意见。项目财政承受能力论证报告应当通过同级财政部门审核。


律师应当重点审查PPP项目是否按要求开展并通过财政承受能力论证,论证方法和过程是否科学,2015年4月7日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证的项目除外。2018年6月19日,财政部PPP中心正式发布的《PPP财政承受能力论证报告规范性分析》,对于PPP财政承受能力论证报告的编制与审查具有重大借鉴意义,其指出财承报告编制工作主要存在的问题:一是财承报告缺失或不完整;二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆;三是支出责任未按各本级和渠道理清;四是财承论证步骤有缺失。


实践中,存在疑问的是,使用者付费项目是否需要进行财政承受能力论证?财政部PPP中心副主任韩斌提出,PPP项目,不论是采用政府付费、可行性缺口补贴,还是使用者付费方式,都应按照PPP的统一规则来规范,由财政统筹管理。使用者付费项目仍存在或有或隐性的财政支出责任,同样需要按照PPP的统一程序进行物有所值评价和财政承受能力论证。[6]


依据财金〔2019〕10号的规定,确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。PPP项目未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。


    6.  PPP项目是否已经入库?


按照《财政部关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,我国专门建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,项目管理库是指准备、采购、执行和移交阶段项目,已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核;项目储备清单是指识别阶段项目,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。只有纳入全国PPP综合信息平台项目管理库才能称之为“入库”。


有的地方政府常常以本项目已纳入省级PPP项目目录为由声称已入库。但是,按照财金〔2015〕166号文的要求,未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。将未纳入综合信息平台项目库的项目列入省级PPP项目目录,已构成违规。


因此,PPP项目已纳入全国PPP综合信息平台(http://cpppc.org)项目库是PPP项目合规的重要指标。但是,项目库是加强信息公开、促进市场对接、接受社会监督的媒介,“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态,入库项目要持续推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作,并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要独立、客观、全面地评估项目风险,不能简单以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。 [7]全国PPP综合信息平台项目管理库 2018年第1期季报显示,自2017年12月至2018年3月末,综合信息平台已累计清退管理库项目1,160个,累计清减投资额1.2万亿元。此后,各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)以及《关于进一步规范全国PPP综合信息平台项目信息管理工作的通知》(财政企函〔2018〕2号)精神,对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核,并持续清理不合规项目。


综上,在PPP项目识别和准备阶段,政府方或者社会资本方可以在论证PPP项目的可行性时委托律师就PPP项目的法律可行性出具评估报告,论证PPP项目是否合法合规,为其内部决策提供依据。




  • 二、PPP项目采购阶段的合规性审查



  • 1. PPP项目采购方式是否合规?


《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)第四条规定,PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点,依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目。


《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)第十一条的规定,项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方,鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,应当严格符合法定条件和程序。


从实践来看,PPP项目情况复杂,采购需求中核心边界条件和技术经济参数在采购前往往不明确、不完整,需要在采购谈判过程中不断完善,竞争性磋商应是PPP项目的主要采购方式。


问题随之而来,我国《招标投标法实施条例》第九条第(三)项规定,已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的,可以不进行招标。实践中争议较大的是,PPP项目往往包括工程建设项目,通过竞争性磋商方式选定投资人的情况下,是否可以不进行招标直接确定有具备施工资质的投资人为施工单位?《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金[2016]90号)规定,对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标。但是,财金[2016]90号文仅为财政部规范性文件,明显扩大了《招标投标法实施条例》第九条的适用范围,其合法性一直受到质疑。值得关注的是,《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》第二十四条规定,实施合作项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务,社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供,且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的,可以由社会资本方自行建设、生产或者提供。期待该条例尽快出台,以定纷止争。


除了上述“两标并一标”的情形,实践中还可能存在将项目投资主体和用地者的环节合并实施的情形。《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金[2016]91号)首次提出“依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块,在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让(出租)合同、开展用地供后监管的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施”。《产业用地政策实施工作指引》(国土资厅发[2016]38号)也明确规定,采用政府和社会资本合作方式实施项目建设时,相关用地需要有偿使用的,通过竞争方式可将项目投资主体和用地者的环节合并实施。北京2022年冬奥会和冬残奥会延庆赛区政府和社会资本合作(PPP)项目是全国首例采取采用PPP招标、土地招标和工程招标“三标合一”的项目,延庆区政府与市规划国土委共同作为招标人,采用公开招标方式进行招标,将项目投资、施工、建设用地使用权三标并一标进行。


在PPP项目采购阶段,律师还应当重点审查是否存在财金〔2019〕10号文规定的下列禁止性情形:


(一)采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的;


(二)本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。


需要注意的是,《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)曾规定,本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。为了大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)放宽了对融资平台公司参与本地PPP项目的限制,规定对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。


    2.  PPP项目合同是否合规?


PPP 项目合同是 PPP 项目的核心合同,用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同,PPP 项目合同可能会千差万别,但一般来讲会包括以下核心条款:引言、定义和解释;项目的范围和期限;前提条件;项目的融资;项目用地;项目的建设;项目的运营;项目的维护;股权变更限制;付费机制;履约担保;政府承诺;保险;守法义务及法律变更;不可抗力;政府方的监督和介入;违约、提前终止及终止后处理机制;项目的移交;适用法律及争议解决;合同附件;等等。除上述核心条款外,PPP 项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款,例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。


律师审核PPP项目合同时,应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,检查合同内容是否发生实质性变更,并重点审核合同是否满足以下要求:


(一)合作期限(含建设期在内)原则上在10年以上,最长不超过30年;


(二)社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险;不允许社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任;


(三)政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。


(四)建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任,政府方或政府方出资代表不得向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益,不得通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险;


(五)项目资本金符合国家规定比例[8],不得以债务性资金充当项目资本金。


(六)项目合同必须报请本级人民政府审核同意,在获得同意前项目合同不得生效。


需要注意的是,在 PPP 实践中,社会资本通常不会直接作为 PPP 项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为 PPP 项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式 PPP 项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。在 PPP 项目合同中通常也会对 PPP 项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。




  • 三、PPP项目执行阶段的合规性审查


在PPP项目执行阶段,律师应当重点审查以下内容:


(一)是否按合同约定落实项目债权融资;


(二)是否按时足额缴纳项目资本金;


(三)是否存在以债务性资金充当资本金,虚假出资或出资不实的情形;


(四)是否存在由第三方代持社会资本方股份的情形;


(五)本级人民政府是否出具本项目政府支出责任确认文件或更新调整文件;


(六)同级人大(或人大常委会)是否出具将本项目财政支出责任纳入跨年度预算的批复文件。


在PPP项目的实际推进过程中,社会资本方可以在每个年度及时了解政府财政预算和中期财政规划的编制情况,并跟踪PPP项目是否已经纳入了财政预算与中期财政规划。[9]


依据财金〔2014〕113号文的规定,项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。




  • 四、PPP项目信息公开的合规性审查


依据《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金﹝2017﹞1号)有关要求,政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP项目参与主体应真实、完整、准确、及时地在PPP综合信息平台做好PPP项目全生命周期信息公开工作。


依据财办金〔2017〕92号文的规定,未按规定进行信息公开,包括违反国家有关法律法规,所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权,可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;未准确完整填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的,已入库项目应予以清退。


依据财金〔2019〕10号文的规定,PPP项目未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库项目应当予以清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。




  • 五、结  语


无论对政府方来说,还是对社会资本方来说,只有做真正的、规范的PPP项目,才能为PPP模式发展注入持久的动力和活力。中国正面临着从高速增长转向高质量发展的重要历史机遇期,PPP模式在经历了前些年的快速推广后,正步入调整、规范发展期,PPP 条例即将出台,PPP模式拥有广阔的前景。无论对于政府方,还是社会资本方,PPP项目全生命周期的运作都离不开律师的有效参与,律师在PPP项目合规管理中无疑会发挥十分重要的作用。


 


参考文献





[[1]] 焦小平:《应探索符合国情的PPP发展之路》,载http://www.cpppc.org/zh/pppyw/8226.jhtml,2019年4月22日访问。


[[2]] 全国PPP综合信息平台项目管理库 2019年1月报显示,截至2019年1月末,管理库累计落地项目数4,814个、投资额7.3万亿元,落地率55.1%。


[[3]] 参阅《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724 号)、《财政部 民政部 人力资源社会保障部关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(财金〔2017〕86 号)和《文化和旅游部、财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅旅发﹝2018﹞3号)。


[[4]] 吉富星:《中国PPP模式的运作实务》,中国财政经济出版社2017年6月版,第187页。


[[5]] 薛起堂:《PPP项目如何才能做到依法合规》,载《河南日报》2017年6月5日第05版。


[[6]] 李文洁:《聚焦基础设施和公共事业特许经营发展论坛》,载中国政府采购报,2016年7月19日。


[[7]] 财政部金融司有关负责人就《财政部关于推进政府和社会资本 合作规范发展的实施意见》答记者问,载http://www.cpppc.org/zh/bmpppxgwj/7926.jhtml,2019年3月14日访问。


[[8]] 各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发〔1996年〕35号)和《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)执行。


[[9]] 秦玉秀:《PPP全流程运作实务:核心要点图解与疑难问题剖析》,中国法制出版社2017年5月版,第39页。






PPP专栏|中国PPP法律政策文件汇编(精华版)(截至2019年12月31日止)


PPP专栏|行政协议司法解释后,财政部印发PPP项目合同示范文本,重申可以约定仲裁或者诉讼方式

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