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【PPP专栏】解密PPP项目不得入库或者退库的二十八种情形
发布日期:2018-5-18 来源于:admin

PPP专栏】解密PPP项目不得入库或者退库的二十八种情形


作者:陈召利,江苏云崖律师事务所合伙人


 


【作者按】按照《财政部关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015166号)要求,我国专门建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,项目管理库是指准备、采购、执行和移交阶段项目,已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核;项目储备清单是指识别阶段项目,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。只有纳入项目管理库才能称之为“入库”。


20171116日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔201792),要求严格项目管理库入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。至20183月末,综合信息平台已累计清退管理库项目1,160个,累计清减投资额1.2万亿元。


PPP在经历了前些年的快速推广后,正步入调整、规范发展期,拥有广阔的前景。只有做真正的、规范的PPP,才能为PPP发展注入持久的动力和活力。为了使政府方和社会资本方深化对PPP项目规范运作的认识,避免PPP项目因不合规导致无法入库或者退库,笔者专门整理了PPP项目不得入库或者退库的二十八种情形,以资参考。


 





























































































































































序号


基本类型


表现情形


法律后果


备注


1


不适宜采用 PPP 模式实施


不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的项目,如
商业地产开发、招商引资项目等,采用PPP模式


不得入库或者退库


2


因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担
的,采用PPP模式


不得入库或者退库


3


仅涉及工程建设,无运营内容的项目,采用PPP模式


不得入库或者退库


4


其他不适宜采用 PPP 模式实施的情形


不得入库或者退库


5


前期准备工作不到位


新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续


不得入库或者退库


6


涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续


不得入库或者退库


7


未通过物有所值评价或者已开展物有所值评价,但评价方法和程序不符合规定


不得入库或者退库


 2015 12 18 日前进入采购阶段但未开展物有所值评价的项目除外


8


未通过财政承受能力论证,或者已开展财政承受能力论证,但评价方法和程序不符合规定


不得入库或者退库


201547日前进入采购阶段但未开展财政承受能力论证的项目除外


9


未建立按效付费机制


通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制


不得入库或者退库


10


政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增


不得入库或者退库


11


项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足 30%,固化政府支出责任


不得入库


12


不宜继续采用 PPP 模式实施


入库之日起一年内无任何实质性进展的


退库


13


尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过 10%上限


退库


14


项目发起人或实施机构已书面确认不再采用 PPP 模式实施


退库


15


不符合规范运作要求


未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方


退库


16


采用建设-移交(BT)方式实施


退库


17


采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与


退库


18


未按合同约定落实项目债权融资


退库


19


违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金


退库


20


以债务性资金充当资本金


退库


21


由第三方代持社会资本方股份


退库


22


违法违规举债担保


由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失


退库


23


政府向社会资本承诺固定收益回报


退库


24


政府及其部门为项目债务提供任何形式担保


退库


25


其他违法违规举债担保行为


退库


26


未按规定进行信息公开


违反国家有关法律法规,所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权,可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益


退库


27


未准确完整填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息


退库


28


未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息


退库


 


 

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